广东拟立法明确未成年人目睹家暴也是受害者


广东拟立法明确未成年人目睹家暴也是受害者

如何保护家暴隐形受虐者

又是一年供热季,网上又展开了一轮关于南方城市是否应集中供热的争论。

可以说,进入21世纪后,一批夏热冬冷城市,尤其是省会城市,都纷纷开始自行探索集中供热的途径。

这些记忆给王奇带来的伤害是刻骨铭心的。有一天,王奇的的新生儿子正在喝奶,他转眼看见一个喝了一半的酒瓶,突然就很想拎起来。“我被这个转瞬即逝的念头吓得不轻,这是出生没几天的亲儿子啊。”

南方城市集中供热话题引发全网热议,是在2012年。

供热分为集中和分散两类。集中供热就是城市中的热源向多个热用户供给热量,比如北方地区的暖气。分散供热表现在中国的夏热冬冷地区,最为常见的就是空调了。

也是在这个时候,中国划定了集中供热的南北分界线。有报道称,由于当时经济水平相对落后、能源紧张,中央决定优先考虑气候更加寒冷的北方地区进行集中供热,以中国的气候南北分界线秦岭淮河线为界,北方为集中供热区。其依据同样来自于苏联——当时,苏联将室外温度5℃以下定义为冬天。只有累年日平均气温稳定低于或等于5℃的日数大于或等于90天,才能进行集中供热。

这与中国工程院院士、清华大学教授江亿的观点一致。他也在讨论中提出,如果南方复制北方集中供暖模式,中国的可持续发展将面临巨大挑战。他领衔的课题组提出,中国建筑总能耗不能逾越10亿吨标准煤。而2012年,中国建筑用能总量已超7亿吨标准煤。

“如果11岁那一年,我第一次目睹爸爸打妈妈的时候,我能够冲出那个门缝,能阻拦我的爸爸打妈妈,也许后来的一切都不会发生。”2017年,时年38岁的女导演黄莉站在《演说家》的舞台上,缓缓讲述了折磨自己20多年的家暴问题。

有网友这样描述自己目睹家暴后的感受:“小时候,我一直以为自己是矛盾的根源,没有了我,就不会发生这些。我的妈妈最可怜,她承受了家庭暴力的一切皮肉之苦。我作为那个幸存的孩子,内心却从来没有幸存过。”

住建部指出,如果采取北方传统的全空间连续集中供热方式,按照目前夏热冬冷地区居住建筑面积约34亿平方米、人口约1亿人计算,每年将会增加约2600万吨标准煤的能耗,相当于目前北方采暖地区集中供暖总能耗的17%、“十二五”节能减排目标中年节能量的20%。同时,二氧化碳排放量将增加约7300万吨,二氧化硫排放量将增加约5.2万吨,烟尘排放量将增加约1.2万吨,区域能耗也会急剧提升,加剧环境污染。

因此,住建部主张,夏热冬冷地区供暖方式的选择应根据当地气象条件、能源状况、节能环保政策、居民生活习惯以及承担能力等因素,通过技术经济比较分析确定供热方式。

14岁的女孩小白就曾目睹了7年家暴。7年前,母亲因患有精神病与家人(主要是父亲)发生纠缠,时间一长便演变成家庭暴力。父亲会因为母亲吃药的问题,与母亲发生争吵,有时父亲会对母亲动手。小白记得最激烈的一次是,母亲因小事激怒了父亲,父亲踹了母亲一脚,母亲歇斯底里地责骂父亲。

在广东反家庭暴力维护妇女儿童权益十大案例中,有一起广州目睹家暴儿童申请人身安全保护令案。

还有网友说自己“是一个靠仇恨活下来的人”,因为从记事开始,他的父亲就当着他的面殴打母亲,他一直在阻止,但并没有用。“我到现在都恨他,并且一辈子恨,他让我一生都活在恐惧与阴影中。挥之不去的夜夜噩梦,都是他暴唳的打骂。他让我成为一个表面快乐、内心极度孤独恐惧的人。”

接受《法制日报》记者采访的专家解读称,此次广东拟立法将目睹家暴未成年人的问题揭示出来并提供保护,具有示范借鉴意义。

时隔30年,这一幕仍然刻在王奇的脑海里。目睹家暴给王奇造成了严重的伤害,如今他至少需要接受一年的心理治疗。

从2003年起,随着合肥城市发展和工业规模的提高,该市周边又陆续建成三家热电厂。截至2007年,通过市场收购、产权划转,合肥市不同的集中供热企业得以统一,组建成立合肥热电集团有限公司,负责合肥市工业蒸汽保障和城市集中供热工作,并且全面取缔了20吨/小时以下的燃煤锅炉。

实际上,像黄莉一样,看着父亲打母亲却无能为力的孩子还有很多。

北京千千律师事务所一直从事对家暴个案的研究与干预工作,其执行主任吕孝权在接受媒体采访时坦陈,以往公益律师在进行个案维权时,往往将目光投射在司法程序上,忽视了在一个已有子女的家暴家庭中,除了显性的加害人A与受害人B之间,还有一个从未缺席的目击者C始终存在。只是由于人们的长期漠视,C不幸地被忽视为隐形。这些敏感、自卑、无助,甚至有自杀、暴力倾向的目睹家暴未成年人的心理需求,将会纳入未来家暴个案援助的关注点。

2012年12月至2013年1月,南方大部分地区持续出现雨雪天气,上海出现了多年来最冷的一个冬天。包括人民日报、新华社在内的不少媒体都加入到“南方是否需要集中供热”这一话题的讨论中。人民日报在微博上发起了一个约有2万人参与的投票,83%的参与者支持南方集中供热。

● 代际传递是家暴久禁不绝的重要原因之一。将目睹家暴儿童界定为受害者,以法律形式呈现家暴影响的隐蔽性和潜伏性,是切断家暴代际传递的有效方法之一

“床以外的地方都是远方,手够不到的地方都是他乡,上个厕所都是出差到遥远的边疆。”央视名嘴朱广权无疑是无数南方人的知音,将他们冬季对暖气的期待刻画得淋漓尽致。

无独有偶,几乎是同一时间,安徽省的邻居、同样被淮河横跨其中、同样有多数城市被纳入夏热冬冷地区的江苏省也出台了《江苏省节约能源条例》,于2000年9月1日起施行。该条例同样强调,县级以上地方人民政府应当进行城市热力规划,推广热电联产、集中供热和集中供冷,“新建的开发区和有条件的城镇、住宅区,应当集中供热”。

发于2019.12.23总第929期《中国新闻周刊》

邓某某(女)与董某某产生离婚纠纷,董某某在协商过程中情绪失控,砍伤了邓某某,儿子小石目睹了这一幕。在律师帮助下,邓某某向法院申请了人身安全保护令,保护范围包括小石。保护令到期后,董某某两次“强行探望”儿子小石,影响了小石的学习和生活。办案律师以小石的名义向法院提出人身安全保护令申请。办案法院委托社会观护员了解小石在家庭暴力中的心理创伤情况。经过听证,法院同意小石的申请,裁定禁止董某某骚扰、跟踪、接触小石及其母亲邓某某,保护期限为六个月。

中国妇女儿童心理咨询热线(4006012333)和白丝带终止性别暴力男性公益热线(4000110391)等,都是目前面向全国的公益热线,可以接听目睹家暴儿童的咨询。白丝带终止性别暴力男性公益热线负责人张智慧曾向媒体介绍,目睹家暴儿童的情绪、认知和行为等反应与直接受暴儿童相近,其心理创伤程度并不比后者轻。

“我们认为,实际数据应该更高。”在此领域做过专门调研的张荣丽告诉《法制日报》记者,调研中,一些受访的家暴受害女性谈到,其丈夫在实施家暴时不会回避孩子,有的孩子会在旁边看,也有的会被父母轰到其他房间,但会听到父母在外面的打骂声、哭叫声。

联合国发布的《2013暴力侵害儿童全球调查报告》表明,全球每年约有1.33亿至2.75亿的儿童,亲眼目睹发生在其父母之间的某些形式的暴力行为。美国心理协会将目睹家暴列为虐待儿童的一种方式,并通过方方面面的社会支持系统,将目光锁定于这个长期被忽视的群体。

● 2015年全国妇联的一项调查表明,我国2.7亿个家庭中约有30%存在家庭暴力。按每个家庭平均一个孩子计算,我国有近9000万个孩子亲眼目睹过亲人间的施暴过程

由于长期目睹家暴,小白的脾气变得暴躁,易冲动。小白的老师告诉《法制日报》记者,小白生气时会摔东西,缺乏自信心,遇事易逃避,学习成绩也不好,与同学的关系较差。

根据当时的报道,此前几年,武汉市民大量使用电取暖器或空调,以抵御严冬的寒冷和夏天的酷暑,使得城市电网不堪重负。一些居民小区烧煤供暖,对空气质量也产生了影响。2005年,该工程正式实施。

此后,北京市集中供热始终在飞速发展。至2001年底,北京市总供热面积达2.78亿平方米。2018年供暖季,北京市城市管理委员会供热办主任王爱民预测,当年北京市城镇地区供热面积将达到8.7亿平方米,比2017年增加约3000万平方米。

回忆往昔,黄莉没有愤恨,反而充满了自责。她责备自己没有冲出来,责备自己无力保护母亲。

与王奇一样,因为目睹家庭暴力而造成心理创伤的人还有很多。

合肥市城乡建设局市政公用处处长王磊告诉《中国新闻周刊》,合肥的供热起步于上世纪50年代,源于配合安纺等工业企业的用气需求。上世纪70年代,为了满足中国科学技术大学及部分机关冬季办公及学习需要,合肥市建成投运了一批小型燃煤供热机组,为办公楼及宿舍楼供热,比如当时的市政府换热站。不过,其覆盖半径有限,未形成规模效益。

以北京为例,1955年,北京市在苏联专家的指导下,编制了仿照莫斯科模式的城市供热规划,提出50年远景,以及5年、10年的近景规划,总的原则是用集中供热代替分散供热,以热电厂为主、区域锅炉房为辅。按照规划,北京市将有7个热电厂,可以提供74%的民用需热量,其余用热需求则由不同规模的集中锅炉房来提供。

“其间,母亲喝农药自杀两次,但是都被抢救了过来。”小白形容自己父母的婚姻是一场悲剧,母亲耽误了父亲,父亲在忍耐中一次次爆发。

暖气的舒适性无需多提,从2000年起,就有一批南方城市,尤其是省会城市,对集中供热进行了探索。但困难重重,运营至今,铺开面仍不大。

目睹家暴对于未成年人的伤害程度,张荣丽认为要因人而异,“婴幼儿可能只是担心、恐惧。伤害比较严重的往往是懵懂时期,如6岁至8岁。等到了青春期,他/她可能会对目睹的家暴采取一定的防范策略,甚至有些男童就开始要拯救母亲,要介入暴力、要保护等”。

相比起北方城市的集中供热事业自上世纪80年代后高歌猛进的发展,南方城市可以说先天不良、后天亦发育不足,甚至在许多年里,并不存在集中供热这一理念。

不过,在王磊看来,居民用户真正多起来,是在2000年之后。集中供热这一议题也在那个时候进入了当地政府的视野。当时,合肥市城乡建委着手编制了合肥市集中供热规划,2002年《合肥市城市集中供热管理办法》以政府令的形式颁布。管理方法对小锅炉进行了规范,并对供热企业的经营管理、设施维护、法律责任等进行了明确。在该管理办法中,“集中供热应实行统一规划、统一管理”得到了强调。

不过,即便集中供热南北线已定,之后的很长一段时间里,北方居民也并未完全享受到这一福利。仍以北京为例,据北京市城市规划设计研究院原副院长、北京市环境保护局原局长赵以忻等人的研究,上世纪60年代,北京集中供热发展缓慢,主要因为三年经济困难时期后,基本建设规模大幅度压缩,而随后开始的“文革”,又使得很多建设处于停滞状态。此外,通过对“一五”时期建设热电厂的经济效益的总结分析,学界和工程界对发展热电厂供热意见有分歧。

真正的提速始于上世纪80年代,尤其是当时北京市意识到仅靠热电厂这一种方式,无法快速发展供热。1984年,北京市编制了集中供热近期规划,明确了多种方式发展集中供热的原则,包括热电厂供热、大型区域锅炉房供热、集中锅炉房供热、低温核供热、工业余热和地热供热等。也基于此,集中锅炉房供热得到了前所未有的发展。

对于王奇、黄莉、小白这些当年目睹家暴的未成年人,中华女子学院法学院副教授张荣丽给他们归了类别,即指在家庭中没有遭受家暴,但经常亲眼见证家庭暴力发生的未成年人。

这一公共话题也开始引起政府的高度重视。国家发改委成立了南方采暖课题组,不过,他们在接受媒体采访时表示,南方冬季采暖仍处于路径设计阶段。

如今,在北方习以为常的集中供热,其实也并非一蹴而就。

近日,《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法(草案)》提请审议,在反家庭暴力法基础上作出细化规定,其中明确规定,目睹家暴的未成年人也是家暴受害人。

合肥的集中供热始于上世纪80年代末、90年代初。当时,合肥市成立热力公司,为市中心半径约5公里范围辐射高温热水网,进行集中供热。另外,安纺锅炉房改制,拓展供热范围,向市区辐射官网,替代原先的部分小型燃煤锅炉,开展集中供热。

当时,类似的供热项目还有不少。在第一个“五年计划”期间,中国在苏联的援助下,共设立了156个供暖项目,包括北京、哈尔滨、西安、长春等城市的热电厂建设项目。自此,中国的集中供热体系逐步建立。

推进缓慢的南方集中供热

7年来,小白几乎每天不敢睡觉,她害怕有一天突然醒来发现母亲没有呼吸了,她只能靠听着母亲睡觉打鼾来确认母亲还活着。这种状态持续至今。

这些地方冬季气候较为湿冷,空气湿度较大,如果没有供暖设施,室内温度远低于北方城市集中供热时的室内温度。

上世纪70年代,北京编制了《北京城市动力供应建设规划》,制定了第二热电厂的规划方案,不过供热面积增长幅度仍然较小。

从此,王奇告诫自己“离儿子远一点”,不再喝酒,他害怕成为父亲那样的人,更害怕永远躲不掉那个施暴者的影子。

父亲打母亲,母亲打她,年幼的黄莉陷在家暴的漩涡里,苟且偷生。

据张荣丽介绍,她曾在调研过程中接触过一起真实案例:“离婚的时候,如果法院要把目睹家暴儿童的抚养权分给有家暴行为的父亲,导致受家暴的妻子跑了,原来目睹家暴的孩子就成为了现在潜在的受害人。曾经有一位母亲向我表示,家暴的前夫离婚后就开始打孩子,说‘你妈就是被我给打跑的,你还想跟我犟’,言下之意就是你要跟我犟,你的下场就会和你妈一样。”

而从政府层面看,集中供热的推进十分缓慢。

而已尝试集中供热的武汉,也在“冬暖夏凉”工程启动后,迎来了不少难题。

湖南大学暖通专业教授殷平曾表示,上世纪70年代之前,南方家庭多数使用煤炉,后来木炭紧缺,热水袋成为物美价廉的代替品。改革开放之后,国外一些供暖工具和设备陆续进入国内,电热毯逐渐风行。与此同时,各种电热器遍地开花,空调逐渐进入民众的视野,它们至今仍然占有很大的市场。

当年全国“两会”期间,政协委员张晓梅建议,南方地方也应该集中供热,由国家、省两级按重点工程项目金额投入建设资金,并将城乡居民供暖补贴纳入财政预算。她提到,长江流域的江、浙、沪、鄂、皖、赣、黔、滇、渝、川及相邻区域人口总数有四五亿,国民生产总值占全国的五分之二强,若能实行冬季区域集中供暖,一方面能提高南方地区百姓的生活品质,同时也能挖掘这些地区在生产、生活、服务市场上巨大的需求和商机。张晓梅将自己的提案放到了微博上,引发网友热议。

庆幸的是,基层司法实践中已经出现了对于目睹家暴未成年人的保护。

秦岭淮河线中的淮河,横跨安徽省中部。省会城市合肥地处这条南北分界线以南的江淮之间,为亚热带季风气候。其所经历的供热发展,在某种程度上说,在夏热冬冷城市中有代表意义。

事实上,即便是在夏热冬冷地区,各省对冬季集中取暖的态度也不一致。清华大学建筑学院副教授燕达曾做过研究,发现相对合肥、武汉以及江苏省此前鼓励集中供热的措施,四川省以及湖南省会长沙市都持不鼓励的态度。长沙市住建委表示,长沙暂不考虑采取全面集中供热,未来或许会考虑分区域试行,但前提是以再生能源供热。四川省住建厅则表示,当前并不适宜安装集中供热。

根据合肥市城乡建设局提供的数据,截至2018年底,合肥热电集团年蒸汽供应量近410万吨。这其中,服务工商业395家,居民小区193个,居民用户11.5万户,供热面积达2500万平方米。

在王奇的记忆里,父亲是个“酒鬼”,每次喝完酒都会殴打母亲。当时只有4岁的王奇除了哭什么也做不了,躲在角落里浑身发抖。

早在数年前,清华大学建筑节能研究中心的调研报告就显示,并非所有南方城市都有供热需求,真正需要的是国家在《民用建筑热工设计规范》划定的“夏热冬冷”地区,包括上海、重庆、湖北、湖南、安徽、江西、江苏、浙江、四川等。

一位受访学者告诉《中国新闻周刊》,夏热冬冷地区需要供热已是无需争辩的事实,但如何供热是一个需要厘清的问题。他提出,南方城市供热期短,若要铺设统一的供热管网,成本高,并不划算。因此,南方的集中供热应探索市场行为,政府不应干涉过多。

经过心理咨询,王奇的病根找到了——满脸通红的父亲拿着酒瓶砸向母亲,酒瓶在与母亲的脸部撞击时破裂。“那一刻,母亲刺耳的尖叫声好像刺穿了我的身体,我全身僵硬了,看着玻璃碎片扎进母亲的脸,鲜血顺着她的脸颊留下。”

与此同时,住建部也就这一话题作出回应,认为当室外温度低于5摄氏度时,如没有供热设施,我国南方部分地区的室内温度低、舒适度差,这些地区应逐步设置供热设施,供热方式主要以分散供暖为主。

而同处夏热冬冷地区的湖北省会武汉市,在2003年2月,得到了当时国家计委的批复,同意武汉市启动“冬暖夏凉”工程———武昌热电厂燃机工程。武昌热电厂发电时产生的蒸汽,通过供热管道输送到居民小区、商业区、文化办公区的热交换站。冬天,交换站将热蒸汽直接通过管道输往用户,实行集中供热,热能的利用率可由40%提高到80%;夏天,交换站内的溴化锂机组先将热蒸汽变成冷气,再通过管道送往用户,达到集中供冷的目的。

据张荣丽介绍,在她们所掌握的案例中,还有一些极端的。比如,儿童目睹父亲杀害母亲的过程,或儿童目睹长期不堪受虐的母亲杀死施暴父亲。“有个女童看到父亲对母亲实施家暴的过程后,吓得失语了,由此可见她心理上遭受的暴力伤害程度。现实表明,这些目睹家暴的未成年人确实受到了家庭暴力的伤害。”

2015年全国妇联的一项调查表明,我国2.7亿个家庭中约有30%存在家庭暴力。按每个家庭平均一个孩子计算,我国有近9000万个孩子亲眼目睹过亲人间的施暴过程。

合肥市城乡建设局市政公用处处长王磊则告诉《中国新闻周刊》,现在来看,光靠地方财政是不够的,需要国家在政策层面进行突破。

“法院依照实际当中的目睹家暴儿童保护的需要,果断裁定了保护令,这是非常好的对反家暴法在实践当中的应用。”在张荣丽看来,反家暴实践需要各地根据自身情况,及时总结儿童保护方面的需要,在制定地方法规的时候,有目的地去进行一些制度创新,这样才能适应儿童保护工作的需要,要把反家暴法总则部分对儿童的特殊保护相关规则实际化,除了遭受暴力的儿童之外,另外还需要重视目睹暴力的未成年人。

36岁的王奇(化名)觉得自己病了,而且得的是一种怪病。每次看见酒瓶,他都有一种拿起来砸向别人的冲动。

总的来说,住建部并不提倡在夏热冬冷地区建设大规模集中供暖热源和市政热力管网设施为建筑集中供热。他们表示,“根据夏热冬冷地区供暖期短、供暖负荷小且波动大等特点,提倡夏热冬冷地区因地制宜地采用分散、局部的供热方式,同时,通过改善外墙、屋面、外窗等围护结构,提高建筑的冬季保温性能”。

● 目睹家暴儿童的情绪、认知和行为等反应与直接受暴儿童相近,其心理创伤程度并不比后者轻

2011年,“冬暖夏凉”工程实施五年后,楚天都市报调查发现,该工程仅覆盖14个小区和4家单位,共计2万余人。与工程规划目标(到2015年覆盖60万人)相比,受益人口无疑偏少。

几组可以佐证的对比数据是,上世纪60年代和70年代,北京平均每年扩大供热面积分别是13万平方米和30万平方米左右,而从1980年到1988年,平均每年扩大供热面积在90万平方米左右。截至1988年底,北京市总供热面积为2169万平方米,占全市民用建筑的19%。